Os modelos tradicionais de governação na África são incorporados com sucesso na vida sociopolítica moderna
Jornal Clarín Brasil JCB News – Brasil 22/01/25
O continente africano é composto por diversas culturas, tradições e modelos de governança. Isso é particularmente evidente na Nigéria, que abriga mais de 250 grupos étnicos, muitos dos quais tinham seus próprios sistemas de governança muito antes da colonização britânica. E embora nas últimas décadas tenha adotado estruturas e instituições ocidentais, a Nigéria também fortaleceu seus antigos modelos de governança.
Confiança da população
Ao longo do último século, a Nigéria passou por inúmeras mudanças políticas, à medida que transitava de uma possessão colonial para um estado democrático. Apesar dessa evolução, a autoridade dos líderes tradicionais, que governaram o país desde os tempos pré-coloniais, permanece notavelmente forte. Chefes, reis, emires e obas ainda estão ativamente envolvidos em questões de política interna e externa.
De acordo com uma pesquisa do Afrobarometer , 55% dos nigerianos consideram a opinião dos líderes tradicionais – um sentimento compartilhado por entrevistados urbanos e rurais. Uma maioria significativa valoriza o papel desses líderes na resolução de disputas e na defesa dos interesses de suas comunidades, muitas vezes colaborando com o governo central. E quando se trata de selecionar um chefe de estado, 48% dos eleitores consideram a opinião dos governantes tradicionais.
Durante as eleições, o endosso de um candidato por líderes tradicionais pode ser um fator decisivo, pois garante amplo apoio público. De fato, mais de dois terços dos entrevistados acreditam que a influência dos líderes tradicionais deve ser expandida.
Durante a campanha eleitoral de 2019, o então presidente da Nigéria Muhammadu Buhari, um fulani do norte da Nigéria e membro do partido All Progressives Congress (APC), buscou o apoio de líderes tradicionais. Apenas duas semanas antes das eleições gerais, ele convocou uma reunião com o governador e governantes tradicionais, incluindo os obas do estado de Ekiti, no sudoeste da Nigéria. O presidente do Conselho Estadual de Governantes Tradicionais também compareceu à reunião. Por fim, Buhari (que chegou ao poder pela primeira vez de 1983 a 1985 durante o regime militar e concorreu a um segundo mandato em 2019 como civil) venceu as eleições gerais, recebendo apoio esmagador em estados do norte como Borno (91%) e Yobe (89%), e garantindo 57% dos votos no estado de Ekiti.
FOTO DO ARQUIVO. O presidente Muhammadu Buhari conferiu o título de Ochioha NdiIgbo I por um conselho tradicional de governantes liderado por Eze Eberechi Dick durante sua visita ao estado de Ebonyi, na Nigéria. © next24online/NurPhoto via Getty Images
Enquanto isso, Atiku Abubakar, que representava o Partido Democrático do Povo (PDP) e era um concorrente de Buhari e do atual presidente nigeriano Bola Tinubu nas eleições de 2019 e 2023, afirmou que foi endossado pelo falecido emir de Kano, Alhaji Aminu Ado Bayero. Em 2023, Abubakar até disse que o falecido emir havia rezado por sua presidência.
O poder das tradições durante as eleições
O sistema eleitoral da Nigéria exige que o presidente seja eleito por maioria simples. Além disso, um candidato deve garantir mais de 25% dos votos em pelo menos dois terços dos 36 estados do país. Isso torna os governadores estaduais e os líderes tradicionais jogadores-chave no processo eleitoral.
O apoio de líderes tradicionais pode influenciar significativamente as eleições para governador; os governadores chefiam o poder executivo em cada estado e normalmente pertencem a um dos principais partidos políticos do país – o APC atualmente no poder ou o PDP. O processo das eleições para governador é semelhante ao das eleições presidenciais.
Dentro dos 36 estados federais, também existem os chamados ” estados tradicionais “, cujo número pode ser ajustado a critério do governador. Por exemplo, sob a administração de Bukar Abba Ibrahim, que serviu como governador do estado de Yobe de 1992-93 e novamente de 1999-2007 como membro do APC, o número de emirados governados por líderes tradicionais foi expandido para 14 emirados. Expandir os poderes dos líderes tradicionais tende a aumentar sua lealdade à autoridade executiva local. Consequentemente, no estado de Yobe, o partido APC venceu consistentemente as eleições para governador em 2015, 2019 e 2023, bem como as eleições presidenciais em 2015 e 2019.
Mediadores de conflitos
De acordo com a constituição da Nigéria de 1999, os líderes tradicionais detêm poderes consultivos e podem participar de processos de tomada de decisão tanto em nível local quanto nacional. Suas responsabilidades oficiais incluem manter a paz e a segurança enquanto apoiam as estruturas governamentais. As diferenças culturais do país frequentemente servem como um terreno fértil para conflitos, razão pela qual os líderes tradicionais desempenham um papel significativo na mediação de disputas – tanto em nível comunitário quanto regional.
No verão de 2024, a Nigéria viu protestos generalizados motivados pelo descontentamento público sobre baixos salários, altos custos de vida e problemas de segurança contínuos. Em resposta, o governo central contatou líderes tradicionais para facilitar o diálogo com a população, incluindo jovens. Em 31 de julho, o comissário de polícia do estado de Enugu realizou um seminário para líderes tradicionais, instando-os a se envolverem com a comunidade e impedir que os jovens participassem de protestos potencialmente violentos.
Como Abubakar Shuaibu, o assistente especial sênior do governador do estado de Gombe, disse à RT, os líderes tradicionais são mais eficientes na resolução de conflitos do que os sistemas formais, particularmente no norte e sul da Nigéria. A crise Ife-Modakeke entre dois subgrupos iorubás, que ocorreu devido ao estabelecimento do governo colonial e à queda do império Oyo, durou mais de um século. Ela implicou em uma série de conflitos intercomunitários violentos no sudoeste do país.
“O conflito foi resolvido quando o Ooni de Ife, Oba Adeyeye Enitan Ogunwusi, fez uma visita não programada ao Ogunsua de Modakeke e esse foi o fim da crise e toda disputa legal foi abandonada. Os líderes tradicionais sabem como apelar às mentes”, disse ele.
Ooni de Ife, Oba Adeyeye Ogunwusi, cumprimenta o chefe John Odeyemi, filantropo e presidente do Conselho de Administração da Câmara de Comércio e Indústria de Lagos, durante o dia de ação de graças pelo 85º aniversário do chefe Odeyemi na Igreja Memorial do Arcebispo Vining em Lagos, Nigéria. © Adekunle Ajayi/NurPhoto via Getty Images
O governo de cada um dos 36 estados da Nigéria inclui um Conselho de Governantes Tradicionais Estaduais. Os poderes desses líderes tradicionais são governados por leis estaduais e, dentro do Conselho, há uma hierarquia distinta. Por exemplo, no estado de Kaduna , no norte da Nigéria, os líderes tradicionais são categorizados em três “classes” com base em seu status, com emires no topo da estrutura de poder.
Da mesma forma, o estado de Ekiti no sudoeste tem seu próprio sistema de três níveis. Mais de 100 governantes tradicionais são representados no conselho deste estado. Além disso, os conselhos de governantes tradicionais operam em nível regional, incluindo o Northern Traditional Rulers Council e o Southern Nigeria Traditional Rulers Council.
Em nível federal, a liderança tradicional é representada pelo National Council of Traditional Rulers of Nigeria (NCTRN). O Conselho é copresidido por dois representantes, cada um representando uma das sub-regiões da Nigéria. Em 2024, copresidindo o Conselho estão Alhaji Muhammadu Sa’ad Abubakar III, o Sultão de Sokoto, que patrocina todos os muçulmanos no país e representa os interesses da região norte do país, e Oba Adeyeye Enitan Ogunwusi, o Ooni de Ife – o governante tradicional da região predominantemente cristã do sudoeste da Nigéria.
FOTO DO ARQUIVO. Retrato de Oba Adeyeye Enitan Ogunwusi durante o festival anual Olojo Ile Ife, Nigéria. © Marvelous Durowaiye/Majority World/Universal Images Group via Getty Images
Valores conservadores? Não só
Apesar do fato de que seu papel principal é preservar valores conservadores, os governantes tradicionais tomam parte ativa na vida da sociedade moderna. Além de seu envolvimento em eventos religiosos e culturais, esses líderes alavancam sua influência para apoiar iniciativas de saúde e educação socialmente significativas.
Por exemplo, o sultão Sa’ad Abubakar III de Sokoto desempenhou um papel fundamental na campanha de vacinação contra a poliomielite iniciada pelo CORE Group Polio Project (CGPP) na Nigéria em 2013. Esse esforço de vacinação ocorreu em estados como Kaduna, Katsina, Kano, Borno e Yobe, onde a maioria da população é muçulmana. Graças à defesa do sultão e ao apoio de outros líderes religiosos, os provedores de saúde conseguiram mudar a percepção pública em relação às vacinas obrigatórias, enfatizando a importância do tratamento médico e aliviando os medos associados a ele.
Ao colaborar com líderes locais, os profissionais de saúde integraram com sucesso a vacinação em tradições comunitárias estabelecidas. Por exemplo, no estado de Yobe, as vacinações infantis eram conduzidas durante cerimônias de nomeação realizadas no sétimo dia após o nascimento de uma criança. Essa prática, que ficou conhecida como ‘vacinação suna’ (‘suna’ significa ‘nome’ em hausa), espelhava costumes religiosos e aumentava significativamente o número de recém-nascidos imunizados.
Banqueiros e chanceleres
Líderes tradicionais no sul da Nigéria desempenham um papel significativo tanto na economia quanto na educação. Por exemplo, Oba Adeyeye Enitan Ogunwusi, o Ooni de Ife e chefe dos governantes tradicionais no Sul, atua como diretor no conselho do Imperial Homes Mortgage Bank Limited, o principal banco hipotecário do país. Ele também ocupa uma posição de liderança no Fina Trust Microfinance Bank Limited e é dono da Inagbe Cocowood Factory-Essential Homes Furniture.
Nnaemeka Alfred Achebe, o Obi de Onitsha no estado de Anambra, é o reitor da Universidade Ahmadu Bello.
Estados colonizados pelos britânicos
As instituições políticas na Nigéria foram formadas muito antes da colonização europeia, e cada um dos três maiores grupos étnicos – os hausa-fulani, iorubás e igbos – mantiveram relativa autonomia. Os rios Níger e Benue naturalmente dividiram o país em três regiões (norte, sudoeste e sudeste), o que fomentou sua independência política.
As cidades-estados hausa estavam localizadas no atual norte da Nigéria. Os primeiros relatos escritos desses estados vêm do viajante árabe al-Ya’qubi e datam do século IX. No século XIX, o Califado de Sokoto foi estabelecido nessa região.
Os reinos iorubás estavam localizados no sudoeste. Eles incluíam o Império Oyo e o Reino de Ife, famoso por sua arte em terracota e bronze. O Reino de Benin também surgiu durante esse tempo; a governança centralizada apareceu lá por volta do século XIV.
No sudeste da Nigéria, as Confederações Igbo atingiram seu maior poder nos séculos XVII e XVIII. Os povos que viviam no Delta do Níger também desenvolveram estruturas governamentais iniciais naquela época.
FOTO DE ARQUIVO. Uma grande vila nos manguezais do Delta do Níger, lar de reservas de petróleo nigerianas perto de Port Harcourt, Nigéria. © Jacob Silberberg/Getty Images
Enquanto os povos do sul da Nigéria foram pegos no comércio transatlântico de escravos, aqueles no norte estabeleceram laços com comunidades do Oriente Médio por meio do comércio transaariano. O início da colonização britânica e o estabelecimento dos Protetorados do Norte e do Sul – fundidos na única colônia da Nigéria em 1914 – consolidaram ainda mais as diferenças regionais existentes e as unificaram à força sob um único sistema.
Os britânicos não promoveram a integração territorial; em vez disso, eles mantiveram relacionamentos distintos com cada uma das três regiões relativamente autônomas, implementando uma política de governo indireto. Essa abordagem alavancou a autoridade dos líderes tradicionais para servir aos interesses coloniais, focados principalmente na extração de recursos naturais. Como resultado, a região norte manteve a maior autonomia, enquanto o sul se tornou mais suscetível à influência europeia. Isso, em última análise, levou à fragmentação social e ao conflito, culminando na Guerra Civil Nigeriana de 1967-70.
Governantes tradicionais hoje
Apesar do fato de a Nigéria ter adotado estruturas políticas ocidentais após ganhar a independência, as instituições políticas tradicionais não perderam sua relevância no país. Desde 1960, autoridades civis e militares tentaram marginalizar as estruturas de poder tradicionais, mas acabaram falhando em fazê-lo. Em um esforço para diminuir a influência dos governantes tradicionais, eles foram despojados dos direitos de coletar impostos e ter suas próprias forças armadas.
“Por séculos antes do advento do domínio britânico, a governança em diferentes partes da Nigéria era sinônimo de instituições tradicionais e seu governante, que formavam o núcleo da governança. No entanto, o colonialismo interrompeu violentamente as tradições culturais africanas. Portanto, a extensão em que os governantes tradicionais estavam envolvidos no processo de tomada de decisão em nível local durante esse período dependia de quanta influência os governantes tradicionais individuais exerciam aos olhos dos atores políticos nesse nível. No Norte, a introdução dos conselhos coloniais não teve sucesso em tirar os poderes executivos dos emires, que ainda controlam as funções executivas locais informalmente”, diz Abubakar Shuaibu.
Shuaibu aponta que os líderes tradicionais na Nigéria influenciam o comportamento dos eleitores e os resultados eleitorais, pois ainda mantêm um alto grau de legitimidade aos olhos do povo. No entanto, esses processos geralmente não são divulgados. “Os emires não mencionam suas simpatias de voto diretamente, e os seguidores entendem sua atitude pela linguagem corporal. Às vezes, os emires enviam mensagens orais aos seus chefes de distrito e chefes de ala para indicar em quem votar.”
FOTO DE ARQUIVO. O emir, vestindo branco como um sinal de paz, saúda a multidão com um aceno de guerreiro chamado “Sannu” (punho erguido) e é aplaudido pela multidão. © Sophie ELBAZ/Sygma via Getty Images
Hoje, as tradições também são respeitadas na legislação da Nigéria: o sistema legal do país incorpora não apenas o direito consuetudinário inglês, mas também o direito tradicional e a lei Sharia, que é implementada nos estados do norte. O envolvimento de líderes tradicionais no cenário político do país continua sendo uma característica definidora da Nigéria contemporânea, uma vez que sua opinião é igualmente respeitada tanto pelo povo quanto pelas autoridades eleitas.
Por Daria Sukhova , pesquisadora, centro de pesquisa Intexpertise
