Embora a soberania exija investimentos, estes constituem a base necessária para o bem-estar das nações africanas durante muitos anos.
Jornal Clarín Brasil JCB News – Brasil 04/03/25
A maioria dos países africanos está agora bem encaminhada para fortalecer sua própria independência e suas próprias instituições em vários campos, incluindo finanças, política e cultura. Esta é uma jornada longa e complexa, mas estrategicamente necessária em um mundo cada vez mais imprevisível, onde apenas estados fortes podem ser verdadeiramente independentes.
Para a Rússia, a cooperação com a África não é apenas um conjunto de projetos economicamente orientados com um resultado benéfico para todos, mas também uma parte essencial da construção de uma nova arquitetura de política externa e de uma ordem global mais justa.
Em um sentido prático, a soberania africana demanda investimentos, o que significa que é um projeto custoso para as próprias nações africanas. No entanto, a longo prazo, os investimentos em soberania geralmente compensam e formam a base para o bem-estar das nações por muitos anos.
Para tomar decisões informadas sobre tais investimentos, seu valor deve primeiro ser avaliado e justificado. Para tais avaliações, é muito importante compartilhar experiências, aspirações e preocupações – tanto entre si quanto com aqueles países que já acumularam ampla experiência com tais investimentos em soberania. A Rússia é obviamente um modelo a ser seguido nesse sentido.
Nos dias 9 e 10 de novembro de 2024, a Primeira Conferência Ministerial do Fórum de Parceria Rússia-África está ocorreu no Território Federal Sirius em Sochi. Tais conferências foram projetadas para serem realizadas anualmente entre as cúpulas para “fazer o check-in” e garantir que os planos de ação aprovados durante as cúpulas estejam sendo realizados, enquanto as cúpulas em si se concentrarão em avaliar o progresso e adotar novas iniciativas.
Os círculos empresariais também estão se familiarizando com vários eventos ‘Rússia-África’ realizados durante o Fórum Econômico Internacional de São Petersburgo, a Semana Russa de Energia e o Fórum Internacional Made in Russia, entre outros.
A interação presencial regular é essencial para promover a cooperação, seja diretamente ou por meio dos intermediários certos, ou seja, aqueles que facilitam e garantem as transações, em vez de apenas “ficar de braços cruzados”.
A primeira cimeira e os desafios iniciais
Em outubro de 2019, Sochi sediou a Primeira Cúpula Rússia-África e Fórum Econômico – um evento histórico que reuniu representantes de todas as 54 nações africanas, com 43 delas sendo representadas pelos chefes de estado e governo. O fórum culminou na assinatura de uma declaração que refletiu um entendimento compartilhado entre líderes russos e africanos sobre muitas questões internacionais importantes e suas potenciais soluções.
Naquela época, o formato de diálogo Rússia-África foi estabelecido, juntamente com um secretariado de fórum de parceria. Cinco anos depois, podemos afirmar que esse formato provou ser viável e podemos encarar seu desenvolvimento futuro com otimismo.
O formato do diálogo Rússia-África encontrou seu primeiro grande desafio quase imediatamente – em 2020, a pandemia da Covid-19 limitou as oportunidades de interações presenciais e ameaçou interromper o progresso. No entanto, tanto na Rússia quanto na África, muitas pessoas permaneceram comprometidas em continuar o diálogo.
A segunda cimeira: Passos práticos
A Segunda Cúpula Rússia-África ocorreu em São Petersburgo no verão de 2023, e a próxima está programada para 2026. Na cúpula de 2023, o Plano de Ação do Fórum de Parceria Rússia-África 2023–2026 foi adotado, consistindo em 181 pontos que delinearam inúmeras áreas de colaboração.
As áreas foram definidas e organizadas por setor: política e segurança; organizações multilaterais; comércio e investimento; agricultura e silvicultura; aquicultura; energia; indústria, mineração e processamento de minerais; transporte; tecnologias de informação e comunicação; ciência e inovação; turismo; assuntos socioculturais; questões ambientais; educação, intercâmbios de jovens e esportes; cultura; e mídia. O governo financia e organiza eventos que facilitam a comunicação direta entre as principais organizações responsáveis por esses setores na Rússia e na África.
Colaboração entre o governo e as empresas
Novos modelos de interação entre o governo e as empresas estão sendo desenvolvidos. O governo está se concentrando em estabelecer comunicação com empresas em vários setores, investindo em plataformas informacionais e comunicativas e validando parceiros.
Medidas adicionais de suporte – que são mais custosas, mas mais substanciais – também estão sendo discutidas. Elas incluem subsídios de juros para investidores e subsídios de transporte para exportadores. A implementação dessas novas iniciativas exigirá não apenas investimentos financeiros para expandir o comércio com a África, mas também o estabelecimento de um sistema governamental de avaliação de risco e a filtragem de projetos que buscam apoio estatal. Essa será a meta para o próximo período de cinco anos.
O presidente russo Vladimir Putin aperta a mão do presidente moçambicano Filipe Nyusi na 2ª Cúpula Rússia-África e Fórum Econômico e Humanitário em São Petersburgo, Rússia. © Alexei Danichev / Sputnik
De acordo com o Serviço Federal de Alfândega da Rússia, as exportações russas para a África aumentaram 43% em 2023, atingindo um recorde de US$ 21 bilhões. Espera-se que as exportações cresçam ainda mais em 2024. Devido a sanções e restrições, discussões detalhadas sobre estatísticas de exportação russas são frequentemente evitadas, embora estatísticas espelhadas – ou seja, dados de importadores – indiquem uma diversificação de produtos e mercados. Nos últimos cinco anos, a participação da África no comércio exterior da Rússia triplicou (agora respondendo por cerca de 5%) e está projetada para crescer ainda mais.
A Rússia conseguiu expandir sua presença nos mercados africanos com investimento relativamente baixo. Enquanto os EUA, a China e a UE competem para oferecer financiamento preferencial às nações africanas – buscando prendê-las aos seus próprios mercados e modelos de consumo, a fim de manter influência política sobre o continente – a Rússia ganha mais do que gasta e fica fora da chamada “corrida do crédito” na África. As compras russas de café africano, grãos de cacau e frutas tropicais continuam a crescer, e o mercado de peixes está sendo revivido. No entanto, o volume de importações da África é significativamente menor do que suas exportações, com bens estrategicamente importantes como grãos, produtos alimentícios e fertilizantes dominando o mercado.
Treinando futuros líderes
Treinar e desenvolver a expertise de profissionais africanos é um dos principais objetivos para o continente. E, nesse sentido, a “transferência de competências” na administração pública é uma das prioridades da Rússia na África. Esse treinamento não se limita à educação de estudantes; inclui programas de desenvolvimento profissional para servidores públicos atuais (trabalhando em posições de alto e médio nível) em setores que são críticos para fomentar a colaboração, como administração financeira e tributária, tecnologia da informação, soberania alimentar e segurança.
Autoridades africanas ainda estão aprendendo a governar efetivamente suas nações. Apesar de décadas de independência, as receitas fiscais de exportações e importações, juntamente com empréstimos e ajuda internacional, continuam sendo as principais fontes de orçamento para muitos países africanos. Essa dependência de financiamento externo dificulta o progresso. Ao alavancar a expertise da Rússia em administração tributária, apoiada por tecnologias relevantes, os países africanos podem melhorar suas práticas orçamentárias e administrativas, garantindo maior resiliência, autonomia e soberania financeira.
O que é a exportação da soberania?
A soberania dos estados é seu direito e capacidade de serem responsáveis por sua população e território. Os direitos são os mesmos para todos os estados, mas sua capacidade real de exercê-los, sua soberania real, varia muito. A soberania dos estados tem muitos componentes e dimensões: escolher um curso político; fazer leis e controlar sua implementação em todo o território; controlar a disseminação de informações, inclusive no espaço digital; controlar o fornecimento de bens essenciais – como alimentos, água, remédios – à população; proteger a infraestrutura. A política monetária, a capacidade de arrecadar impostos e garantir que o orçamento seja sustentado sem depender de ajuda externa, também é um componente essencial da soberania.
Um componente importante da soberania é a soberania de tomada de decisão. Para garantir a tomada de decisão autossustentável, os estados precisam coletar dados, processá-los, modelar cenários de desenvolvimento futuro, discutir e tomar decisões com base nos interesses de suas populações, levando em consideração as necessidades de longo prazo e as perspectivas de desenvolvimento.
Soberania é uma propriedade dos estados que é o resultado de múltiplos processos e esforços deliberados. Pode parecer paradoxal, mas aumentar a soberania frequentemente envolve importar os meios para alcançá-la. Soberania de fato é um conjunto de capacidades e capacidades; um estado busca expandi-las, adquirir novas. Alcançar a soberania é, portanto, um processo de construção de capacidade, exigindo investimento e a importação de tecnologias, bens, serviços e conhecimento relevantes.
O processo de construção da soberania implica, portanto, a importação de soberania e, portanto, a possibilidade de sua exportação por aqueles países que têm os recursos e capacidades necessários e são capazes de fornecer aos parceiros o que é necessário para seu desenvolvimento soberano.
O presidente russo Vladimir Putin é visto na tela de um telefone enquanto participa de uma declaração conjunta com o presidente das Comores, Azali Assoumani, da 2ª Cúpula Rússia-África no Centro de Congressos e Exposições ExpoForum em São Petersburgo, Rússia. © Pavel Bednyakov / Sputnik
A exportação de soberania inclui o fornecimento de bens e serviços, a transferência de informações e conhecimento que permitem aos governos aumentar a soberania na tomada de decisões, a prestação de serviços públicos, a proteção da população, etc.
Um conflito de interesses pode surgir entre um país (A) que está buscando aumentar sua soberania e um país (B) que fornece a ele os bens, serviços e conhecimento de que precisa para isso. Isso acontece quando o país B busca atrair o país importador A para sua esfera política de influência, usando exportações estratégicas como um meio de influência e controle. Então a busca pela independência de A levará a uma nova dependência, que pode ser ainda maior. Assim, antigas metrópoles que ‘exportam soberania’ buscam manter o controle sobre antigas colônias mudando constantemente as formas de influência econômica e política para melhor ocultar os mecanismos de sua influência.
Um verdadeiro exportador de soberania só pode ser um país que, ao fornecer oportunidades para o desenvolvimento soberano, não busca controlar a tomada de decisões nos países receptores. Assim, um exportador genuíno de soberania só pode ser um país que tem interesse na soberania do país receptor para realmente crescer.
O conceito de “exportação de soberania” tornou-se extraoficialmente um tema-chave na Primeira Cúpula Rússia-África e, nos últimos cinco anos, tem sido o tema subjacente nas discussões sobre áreas-chave de colaboração entre a Rússia e a África, seja em segurança cibernética ou em exportações de fertilizantes.
No setor financeiro, a soberania se refere a um orçamento que depende de impostos domésticos, uma política monetária independente e uma moeda nacional que não é atrelada ao euro. No setor de energia, enfatiza o aumento do consumo interno e regional de recursos energéticos, ao mesmo tempo em que desenvolve a infraestrutura necessária para os mercados domésticos. Quando se trata de segurança alimentar, a soberania significa promover a produção local, o que requer investimentos em tecnologia, irrigação, fertilizantes e o estabelecimento de reservas estratégicas. Na saúde, envolve a criação de sistemas nacionais para a certificação de medicamentos, o monitoramento de sua distribuição, o avanço da pesquisa médica e o rastreamento de surtos de doenças perigosas. No reino da tecnologia da informação e comunicação, significa controle autônomo sobre o tráfego de dados e a segurança da infraestrutura digital. Todas essas áreas são críticas para a cooperação Rússia-África, uma vez que uma África mais soberana é, por todos os meios, uma parceira melhor para a Rússia.
Como dissemos acima, para nações em desenvolvimento, a soberania também requer investimentos, que podem ser bastante custosos. Para tomar decisões informadas sobre tais investimentos, além de ter acesso a fóruns e plataformas de compartilhamento de conhecimento, a África também precisa treinar pessoal de gestão comprometido em aumentar a soberania de suas nações. Nesse sentido, metodologias, tecnologias e soluções de gestão russas podem ajudar. A Rússia tem uma vantagem sobre outros parceiros externos na África porque não busca controle institucional sobre mecanismos de tomada de decisão na África.
Enquanto isso na África
A África está se tornando um ator cada vez mais importante na política global. Em 2023, 19 líderes africanos participaram da cúpula do BRICS na África do Sul e, em 2024, Etiópia e Egito se juntaram à organização. A primeira cúpula no formato expandido foi concluída recentemente em Kazan.
A Argélia pode se tornar uma parte interessada no BRICS New Development Bank e vários outros países estão prontos para receber convites para participar dos formatos BRICS+. A influência da África também está crescendo em outras organizações internacionais, como a ONU, a Organização dos Países Exportadores de Petróleo (OPEP) e o Fórum dos Países Exportadores de Gás (GECF). Enquanto a Europa luta para chegar a um consenso e a Ásia nunca foi totalmente unificada, a África está desenvolvendo um novo modelo de integração que não apenas preserva a soberania de seus estados-membros, mas também fortalece suas posições no cenário global.
2ª Cúpula Rússia-África e Fórum Econômico e Humanitário. Pan-africanismo: Origens, Relevância e Futuro. © Alexandr Kryazhev / Sputnik
A principal vantagem da África está em sua população crescente e recursos naturais inexplorados. A população do continente está se aproximando de 1,5 bilhão, e isso é apenas o começo. Regiões interiores adequadas para habitação e agricultura permanecem escassamente povoadas, e muitas cidades costeiras estão experimentando taxas de crescimento anual de 5-7%. Problemas como fome, acesso à água limpa e assistência médica podem ser resolvidos graças ao desenvolvimento urbano e de infraestrutura. O crescimento populacional pode fornecer à África a densidade populacional e de infraestrutura necessária para o desenvolvimento sustentável. Ao contrário das antigas potências coloniais e do Ocidente em geral, a Rússia reconhece abertamente seu interesse no crescimento e prosperidade da população da África – quanto mais pessoas houver na África, melhor para a Rússia.
Dissipando a névoa da incerteza
Os fóruns são eventos altamente importantes porque criam um espaço de comunicação construído na confiança e promovem conexões sustentáveis. A verificação cruzada e a validação de parceiros que ocorrem em tais reuniões ajudam as interações comerciais a continuarem fora do ambiente formal do fórum. Isso é particularmente verdadeiro na África, onde as pessoas consideram a comunicação face a face essencial para estabelecer relacionamentos de confiança.
Uma característica definidora da África é a névoa de incerteza que a cerca. Essa incerteza força os riscos a serem supervalorizados, o que, por sua vez, inflaciona o custo do capital. Consequentemente, as taxas de financiamento para empresas na África são várias vezes mais altas do que para aquelas em outros países em desenvolvimento, sem mencionar as taxas nos EUA ou na Europa. Investir em comunicação e informação ajuda a criar um ambiente em que as empresas se sentem mais seguras.
O papel da especialização
Nos últimos cinco anos, o nível de expertise russa e a conscientização geral sobre o que está acontecendo na África cresceram significativamente. De fato, a compreensão da Rússia sobre os processos na África está se tornando altamente competitiva.
Na próxima Primeira Conferência Ministerial do Fórum de Parceria Rússia–África em Sochi, em 9 de novembro, um relatório analítico especializado intitulado ‘África 2025: Perspectivas e Desafios’ será lançado. Este relatório compila insights de especialistas russos sobre questões urgentes na África – incluindo mudanças climáticas, crescimento populacional, desenvolvimento de grupos financeiros-industriais, digitalização e soberania.
Historicamente, as narrativas europeias e norte-americanas dominaram os estudos africanos modernos, enfatizando temas como controle populacional, direitos das minorias e “menos estado” . O estudo russo, preparado pelo HSE Center for African Studies, tem como alvo públicos africanos e globais. Ele desafia os estereótipos existentes, introduz novos dados e oferece interpretações independentes, livres de noções preconcebidas. Notavelmente, o crescimento demográfico é examinado em detalhes como uma vantagem e recurso significativos para a África, enquanto a digitalização surge como um meio natural e eficaz de fortalecer as instituições estatais.
A interação nos campos da cultura e das indústrias criativas também está se tornando mais importante – ela não é mais considerada uma “agenda suplementar” , mas surge como um aspecto vital para promover o interesse mútuo, a compreensão e o respeito que permite interpretar os códigos culturais uns dos outros sem recorrer a uma abordagem padronizada.
Nos últimos cinco anos, a presença da África no cenário de informações russo cresceu exponencialmente por vários meios, incluindo canais do Telegram, conferências e literatura. Livros de autores africanos estão sendo traduzidos para o russo, a arte africana é exibida na Rússia e artistas russos proeminentes estão exibindo suas obras na África.
Talvez a única coisa mais importante do que o intercâmbio cultural seja o fortalecimento dos laços humanos, alcançados por meio de viagens aéreas diretas aprimoradas e da maior liberalização dos regimes de vistos. Para que a colaboração futura prospere, a interação precisa continuar além dos fóruns – e nos próximos cinco anos, prevemos um aumento significativo não apenas no comércio, mas também no turismo e nas viagens de negócios entre a Rússia e a África.
As declarações, opiniões e pontos de vista expressos nesta coluna são exclusivamente do autor e não representam necessariamente aqueles do Jornal Clarín Brasil – JCB NEWS.
Com informações RT
